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    “我公司有多种类型的发票、报销单，如有需要，请拨打电话XXX，找王经理。”相信每个人都或多或少地收到过类似的推销短信，内容除了会涉及售卖发票、汽车、楼房之外，甚至有提供武器、弹药、私家侦探等。为了消除垃圾短信对手机用户的侵扰，近日，来自工业和信息化部的消息称，中国三大电信运营商 将限制用户每日发送短信的数量：非节假日每小时不得超过200条，每天总量不超过1000条；节假日期间，每小时不超过500条，每天总量不超过2000 条。各地方的运营商可以根据情况设计具体标准，但不得比上述标准宽松。

    事实上，短信“限发令”并非“中国制造”。一些发达国家也都采取过类似的措施，以消除垃圾短信对人们的侵害。从2004年开始，日本的移动通讯运营公司就可以对每日发送量超过200次的同样内容短信实施限制。

    “国外的垃圾短信比中国少很多。他们很少发短信，这除了与他们的生活方式有关外，还在于非常 严格的监管。”北京邮电大学经济管理学院曾剑秋教授介绍说，在英国，一旦发现垃圾短信，最高罚款可达到5000英镑。美国对垃圾短信的罚款金额最高可达 600万美元，情节严重者还可以判处监刑。德国在2003年通过了“联邦反垃圾邮件法案”，需要取得对方的书面同意，才能向用户发送推销商品和服务的短 信。这些举措都值得我们借鉴。

    “此次的‘限发令’究竟能对垃圾短信起到多大的遏制作用，还要看将来的实施成果。”郝建军认为，运营商还可以使用过滤的功能对垃圾短信进行屏蔽。过滤时，可以使用垃圾短信常用的几个关键词进行过滤，不过，这种方法也可能会屏蔽掉一些正常的短信。

    国内一些企业就研制了有效的垃圾短信治理系统。曾剑秋介绍说，以江苏移动为例，一旦有短信被 它们的系统认定为垃圾短信后，除了会被屏蔽外，还能把发送方列入黑名单，以后就发不出短信了。如果同一个用户连续发送超过1000条短信，信息就会自动转 到10086人工台，由人工来甄别短信的性质。

    其实对于不同的手机用户来说，广告短信并不一定就是“垃圾”。有一些广告信息很可能正为一些用户需要，比如，购房广告、商品的折扣广告等。阚凯力认为，如果用户对某一类型的广告有需求，可以通知移动运营商，为这些广告放行。这就不会对所有的广告短信“一刀切”了。

    “很多发达国家都把短信限发的执行权交给用户，由用户自己定制短信的个性化服务。” 曾剑秋说，这是处理垃圾短信一种很好的办法。发送广告短信前，可以先征求用户是否接受这一类型的广告，用户可以回复“是/不是”或相应的代码。如果用户拒 绝回复或回复了不定制，那么就不应该再向这名用户发送该类广告。这不仅可以减轻运营商的负担，也更好地维护了消费者的权益。
垃圾短信之祸。

    北京邮电大学教授阚凯力将这一举措视为“遏制垃圾短信的一个好办法”，因为垃圾短信的制造者主要就靠发送短信的数量来盈利，数量越多、他们盈利的空间就越大。

    目前，每天会有几十亿条短信产生。如此大的数量，加之运营商无权查阅每一条短信的内容，因此，运营商不可能主动识别所有的垃圾短信。但是，限制短信的发送数量，可以增加垃圾短信制造者的发送成本，降低利润。

    “从技术上讲，短信的发送一共有两种方式。”北京邮电大学电信工程学院教授郝建军介绍说，一 种是SP（内容服务提供商）的短信发送。例如，由门户网站提供的新闻、图片、铃声等短信服务。这类短信的发送方式比较容易控制，如果用户发现有垃圾短信， 可以及时拨打运营商的电话，进行投诉；那么，运营商与发送者之间的合作可能会终止。第二种是手机与手机之间的点对点发送，这样的发送方式很自由，也难以找 到发信人，所以比较难控制。利用群发器的短信发送，就属于后者。大多垃圾短信正是以群发的形式传递的。

    在垃圾短信的背后，除了短信中介绍到的经营者外，还隐藏着一个群发公司。它们的主要业务就是 向手机用户发送短信广告，并从中获得收益。他们只需要一个短信群发器，再下载一个群发软件，就可以开展业务了。由于发送短信的数量很大，运营商很难进行监 管，从而造成了垃圾短信的泛滥。

    郝建军告诉记者，此次出台的短信“限发令”，就是专门针对“点对点发送”的措施。既然追溯不到短信源头，那就从数量上进行控制，减少短信一定时间段内的覆盖面。因为无论发送什么内容的短信，都需要通过运营商的网关，而网关可以监控、限制短信的发送数量。